ПЕРЕПИСАННАЯ СЕМЬ РАЗ КОНСТИТУЦИЯ КАЗАХСТАНА
Первая Конституция независимого Казахстана была принята 28 января 1993 года. Основной закон страны четко определил полномочия и ответственность трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной — и установил систему сдержек и противовесов.
Верховный Совет был единственным законодательным и высшим представительным органом, президент стоял во главе системы исполнительной власти. Однопалатный парламент обладал исключительным правом избирать и освобождать от должности председателя и членов Конституционного и Верховного судов,а также Высшего арбитражного суда; генерального прокурора; председателя Национального банка; а также изменять государственную границу.
Президент должен был заручиться согласием Верховного Совета на назначения на пост премьер-министра и министров.
Конституционный суд, на который были возложены функции по надзору за единой судебной системой, выступал в качестве высшего судебного органа.
Такая система просуществовала чуть более двух с половиной лет, до принятия новой Конституции.
По инициативе первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева 30 августа 1995 года был проведён референдум, по официальным результатам, подавляющее большинство проголосовавших одобрило новую Конституцию. Она наделила президента широкими полномочиями.
Во второй половине 1990-х годов Назарбаев заявлял, что его «срок — до декабря 2000 года». Но он оставался у власти ещё 19 лет, переписывая Конституцию.
За последние 30 лет принятую в 1995 году Конституцию меняли семь раз, в неё было внесено 1100 поправок. В 1998 году, например, срок президентских полномочий был увеличен до 7 лет, но позже возвращен пятилетний мандат.
В 2011 году был принят специальный закон «О первом президенте (елбасы) » и новые конституционные поправки. Нурсултан Назарбаев получил возможность баллотироваться на пост президента без ограничений.
«Если взглянуть на постсоветское пространство, то действующие президенты часто меняли Конституцию по собственному усмотрению, стремясь предотвратить любые угрозы своей власти. Поэтому за последние десятилетия, к сожалению, народ привык к тому, что автократы меняют Конституцию ради усиления своей власти», — отмечает казахстанский политолог Шалкар Нурсеит.
После кровопролитных Январских событий 2022 года, ослабивших власть Назарбаева, в Казахстане провели новый конституционный референдум. Его инициатором был второй президент Касым-Жомарт Токаев. Через несколько месяцев Основной закон вновь претерпел изменения.
Был отменен закон «О первом президенте — лидере нации», который гарантировал Назарбаеву широкие полномочия и многочисленные привилегии. В Конституции прописали запрет для родственников президента занимать руководящие должности на госслужбе и в национальных компаниях.
Акорда объявила о переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской с влиятельным парламентом. Однако политологи утверждают, что в реальности полномочия президента сократились несущественно.
«В стране действует конституционный закон "О президенте". Если проанализировать этот закон, то можно увидеть, что закон о президенте остался таким же, как и при Назарбаеве, он не претерпел существенных изменений при Токаеве. Единственное заметное изменение — президент не может отменять решения акимов городов областного и республиканского значения. Это косметическое изменение. Полномочия по всем остальным статьям Конституции сохранены», — говорит Шалкар Нурсеит.
Следующие президентские выборы должны были состояться в 2024 году. Однако принятые в 2022 году изменения увеличили срок полномочий президента до 7 лет, но вместе с тем было введено ограничение, по которому одно лицо может быть избрано президентом лишь один раз.
Токаев может оставаться на посту до 2029 года. 72-летний лидер заявил в интервью в мае, что покинет пост по истечении срока полномочий.
КАК ОБСТОИТ ДЕЛО В ДРУГИХ СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ?
В странах, где демократические институты ещё не сформированы, переписывание законодательства не является чем-то сложным и неординарным.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон с 1994 по 2015 год неоднократно вносил изменения в Конституцию, продлевая срок своих полномочий. 10 лет назад Рахмон стал «лидером нации», получив титул, чем-то похожий на назарбаевский. Полностью его статус звучит так: «Основатель мира и национального единства — Лидер нации».
По законодательству страны, один и тот же человек не может быть избран президентом более двух раз. Но ограничение не распространяется на Рахмона.
Ислам Каримов, первый президент Узбекистана, который встал у руля республики до развала СССР и правил 27 лет, тоже пересматривал Конституцию, чтобы как можно дольше оставаться у власти.
Он должен был уйти в отставку в 2001 году после двух сроков. Но в 1995-м и 2002-м Каримов провёл референдумы, получив возможность снова баллотироваться. И по итогам выборов в 2007 и 2015 году он остался главой государства, получив, по официальным данным 90-процентную поддержку.
Конституция Узбекистана запрещает одному и тому же человеку занимать пост президента более двух сроков. Однако официальный Ташкент разъяснил, что предыдущий срок Каримова был аннулирован в ходе референдума, а его переизбрание в 2015 году не противоречит закону.
В 2016 году Каримов умер, президентский пост занял Шавкат Мирзиёев, долгие годы работавший премьер-министром. Он был объявлен победителем на внеочередных выборах в декабре 2016-го, а затем на очередных выборах в 2021 году.
В апреле 2023 года в Узбекистане организовали конституционный референдум, который обнулил прежние сроки Мирзиёева. Вместе с тем, президентский срок был увеличен до семи лет. В том же году прошли внеочередные выборы, по сведениям Центризбиркома, действующий президент заручился 88-процентной поддержкой. Мирзиёев вправе снова выдвигаться в 2030 году.
В Кыргызстане Садыр Жапаров, пришедший к власти в октябре 2020-го на волне революции, третьей за 30 лет независимости, инициировал изменение Конституции. После референдума парламентско-президентская форма правления в стране, которая считалась «островком демократии» в Центральной Азии, сменилась на президентскую. Жапаров консолидировал власть в своих руках и получил широкие полномочия.
Изменение законодательства позволяет Садыру Жапарову баллотироваться на пост президента в 2027 году, и президент дает понять, что не намерен пока уходить в отставку.
В Туркменистане с момента распада Советского Союза сменилось три президента. Действующий де-факто получил пост от отца.
7 января 2022 года 65-летний Гурбангулы Бердымухамедов созвал внеочередное заседание парламента, объявил о необходимости реформ и поручил их реализацию своему сыну и вице-премьеру Сердару Бердымухамедову. В феврале того же года Бердымухамедов-младший представил план развития страны, в марте ожидаемо был избран президентом. Законодательство Туркменистана не содержит каких-либо ограничений на количество президентских сроков.
ОПЫТ РОССИИ, БЕЛАРУСИ И АЗЕРБАЙДЖАНА
Президент России Владимир Путин находится у власти четверть века. Он пять раз избирался на высший государственный пост.
Когда Путин впервые занял должность президента в 2000 году, пребывание на этом посту ограничивалось для одного человека двумя сроками. После двух сроков подряд он в 2008 году уступил место ближайшему соратнику Дмитрию Медведеву, а сам стал премьер-министром. При Медведеве в Основной закон внесли изменения, увеличив продолжительность президентских полномочий с четырёх до шести лет.
В 2012 году Владимир Путин вновь занял пост президента, поскольку Конституция предусматривала ограничение на число президентских сроков «подряд». Через шесть лет, в 2018 году, Путин был переизбран де-факто на четвёртый срок.
В 2020 году в России вновь переписали Конституцию, обнулив предыдущие сроки Путина. Теперь он может избираться на пятый и даже на шестой срок. Если он пойдёт на шестой, то срок его полномочий истечёт в 2036 году — тогда он, по разным способам подсчёта, почти сравняется или обгонит по продолжительности правления Иосифа Сталина.
Александр Лукашенко правит Беларусью еще дольше — 31 год. Он стал президентом в 1994 году. Конституция страны тогда предусматривала пребывание в должности президента не более двух пятилетних периодов подряд. Но в 2004 году по инициативе Лукашенко был проведён референдум о внесении в Конституцию поправок, одна из которых снимала ограничение на количество президентских сроков.
Лукашенко переизбирался в общей сложности семь раз. В 2020 году он, по официальным данным, набрал более 80 процентов голосов. Оппозиция и наблюдатели заявили о массовых фальсификациях — по их подсчетам, победила оппозиционный кандидат Светлана Тихановская. Страну охватили массовые протесты, которые были жестоко подавлены. Тихановская покинула родину.
В 2025 году Лукашенко вновь был объявлен победителем выборов, получившим, по информации Центризбиркома, 86,82 процента.
В законодательстве Азербайджана также нет ограничений по президентским срокам. Их отменили после конституционного референдума 2009 года.
Семья Алиевых правит страной с 1993 года. Президент Гейдар Алиев, бывший сотрудник КГБ СССР, умер в 2003 году. Незадолго до этого пост занял его сын Ильхам Алиев, который правит до сих пор.
За 22 года он дважды вносил изменения в Конституцию, укрепляя свою власть. В случае отставки президента его место занимает вице-президент. Действующий вице-президент страны — жена Ильхама Алиева Мехрибан Алиева.
Алиев вправе в любой момент распустить парламент и назначить досрочные выборы.
В 2016 году срок президентских полномочий был увеличен с пяти до семи лет, отменен верхний порог для кандидатов в президенты.
ЧТО В КИТАЕ, США И ИНЫХ ГОСУДАРСТВАХ?
Внесение изменений в Конституцию посредством референдумов ради продления лидеров у власти — распространенная практика и в странах Африки, Латинской Америки и Евразии. Например, Поль Бийя руководит Камеруном с 1982 года.
За последние 20 лет лидеры Никарагуа, Венесуэлы, Боливии, Чада, Уганды, Руанды, Сирии и Камбоджи тоже меняли законодательство и снимали ограничения, которые препятствовали им оставаться у власти.
В Китае, которым правит Коммунистическая партия, глава государства не избирается всенародным голосованием. Его выбирают представители всекитайского собрания народных представителей, которые собираются для этого раз в пять лет.
С 1980-х годов в китайском законодательстве действует статья, ограничивающая право одного лица избираться главой государства более двух раз. Си Цзиньпин, пришедший к власти в 2013 году, должен был покинуть свой пост в 2023 году. Однако в 2018 году это ограничение было снято, и коммунисты переизбрали Си Цзиньпина.
«Конституционные изменения характерны как для автократических, так и для демократических государств. Но изменения, направленные на сохранение власти, в основном внедряются в развивающихся автократических государствах. В этой связи можно привести примеры Венгрии и Польши в Восточной Европе, которые считаются слабыми демократиями. В Венгрии новая Конституция, принятая в 2011 году, предоставила исполнительной власти ряд механизмов [управления], в частности, полномочия по воздействию на судебную власть», — отмечает политолог Шалкар Нурсеит.
После провозглашения независимости США первый президент Джордж Вашингтон обладал возможностью продлить пребывание у власти. Однако он ушёл в отставку после двух сроков подряд.
Эту тенденцию прервал 144 года спустя 32-й президент страны Франклин Делано Рузвельт. Он избирался президентом четыре срока подряд. Он пришел к власти на фоне Великой депрессии и остался на посту после начала Второй мировой войны.
После смерти Рузвельта в Конституцию США была внесена 22-я поправка, которая гласит: «Никто не может быть избран на должность Президента более чем два раза, а лицо, занимавшее должность президента».
Несмотря на наличие этой поправки, Дональд Трамп, вернувшийся в Белый дом в январе этого года, заявлял, что не против остаться на третий срок. Однако позже в интервью NBC News он опроверг информацию о том, что он рассматривает возможность баллотироваться вновь.
«Множество людей продают кепки [с надписью] "Трамп 2028". Однако я не собираюсь этого делать. Я собираюсь отработать четыре великолепных года и передать это кому-то другому, в идеале — великому республиканцу», — заявил президент США в интервью NBC News 4 мая этого года.
По мнению экспертов, внести поправки в Конституцию Соединённых Штатов сложно, еще сложнее их отменить.
На основе материала журналиста Казахской редакции Радио Свободная Европа/Радио Свобода Жолдаса Орисбая.
КОММЕНТАРИИ